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“特許經(jīng)營就像一把火，用好了可以燒火做飯，用不好可能變成野火?！痹诮照匍_的國家公園特許經(jīng)營制度建設(shè)和實(shí)踐研討會上，清華大學(xué)國家公園研究院院長楊銳用形象的比喻闡述了國家公園特許經(jīng)營的特殊性。

楊銳認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性是中國國家公園的三大基石，所以，國家公園特許經(jīng)營必須堅守四大原則。

第一，一定要堅持生態(tài)保護(hù)第一和最嚴(yán)格保護(hù)，這是最重要的原則。

第二，社區(qū)的優(yōu)先受益權(quán)和優(yōu)先經(jīng)營權(quán)應(yīng)該得到保障。社區(qū)治理是中國國家公園建設(shè)的難點(diǎn)，也可能變成最大的亮點(diǎn)，社區(qū)治理的成功與否直接關(guān)系到國家公園體制的成功與否。

第三，為了保障全民公益性和全民普惠性，一定要防止特許經(jīng)營變成壟斷經(jīng)營，要防止特許經(jīng)營為少數(shù)人服務(wù)。

第四，特許經(jīng)營制度的決策過程要保持公開、公平、透明和可追溯。

專家表示，國家公園特許經(jīng)營是生態(tài)保護(hù)市場化融資的主要手段之一，特許經(jīng)營機(jī)制的實(shí)施能改善保護(hù)地的經(jīng)營現(xiàn)狀，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時為國家公園建設(shè)提供一定的資金支持。

國家林草局國家公園規(guī)劃研究中心副主任閆顏表示，國家公園開展特許經(jīng)營的首要目的是彌補(bǔ)財政經(jīng)費(fèi)不足，提高保護(hù)管理水平。此外，國家公園特許經(jīng)營通過吸引訪客和投資者等，間接帶動當(dāng)?shù)亟煌?、餐飲、酒店、商貿(mào)等行業(yè)的發(fā)展，最終帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

國家林草局日前印發(fā)的《國家公園管理暫行辦法》提出：“國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范原住民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動。”

自國家公園體制試點(diǎn)以來，各方在國家公園體制試點(diǎn)背景下開展了多方面研究和具有特許經(jīng)營特征的嘗試，如海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營項目包括服務(wù)設(shè)施類、銷售商品類、生態(tài)體驗等共九大類47種。武夷山國家公園將九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車等納入特許經(jīng)營范圍，實(shí)行目錄管理。