大熊貓國家公園德陽片區(qū)。鄭雄/攝

大熊貓國家公園臥龍片區(qū)的熊貓。大熊貓國家公園/供圖

前不久，在四川省寶興縣——世界第一只大熊貓的科學(xué)發(fā)現(xiàn)地，一樁盜伐林木的案件引起了各界的關(guān)注。

【資料圖】

在該案中，6名被告人通過四川聯(lián)合環(huán)境交易所自愿認(rèn)購了24噸“碳匯”。該案是四川首例引入“碳匯”理念開展生態(tài)修復(fù)的司法案件。所購“碳匯”將有利于實(shí)現(xiàn)一個更大范圍內(nèi)的溫室氣體平衡甚至減排，是公益訴訟領(lǐng)域的有益探索和創(chuàng)新。

“由生態(tài)法庭審理專門案件，是理順和推動國家公園管理和綜合執(zhí)法的新嘗試?！贝笮茇垏夜珗@相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在國家公園體制試點(diǎn)中，四川成立了大熊貓國家公園生態(tài)法庭，探索涉環(huán)境資源刑事、民事和行政案件“三審合一”審判模式。

“大熊貓國家公園在整合原有各類保護(hù)地的基礎(chǔ)上，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性、探索生態(tài)文明建設(shè)新模式、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生等為目標(biāo)，讓大熊貓更好棲息、生存和繁衍，為生態(tài)系統(tǒng)的長期保護(hù)提供保障?！贝笮茇垏夜珗@管理局局長向可文說。

全球野生動物保護(hù)成功案例

大熊貓作為一個物種，存活于自然界800萬年以上。但是，它的名字——大熊貓，卻只有幾十年的歷史。

1869年，法國博物學(xué)家阿爾芒·戴維在四川寶興發(fā)現(xiàn)一種“黑白熊”（當(dāng)?shù)卮迕穹Q其為“花熊”），他把標(biāo)本寄到巴黎自然歷史博物館展出，立即轟動了世界。有動物學(xué)家認(rèn)為，“黑白熊”的臉型像貓那樣圓胖，但整個體型像熊，將其定名為“貓熊”。

20世紀(jì)40年代，中國重慶北碚博物館舉辦了一次動物標(biāo)本展覽會，當(dāng)時很多中文使用者已經(jīng)開始習(xí)慣從左到右的讀法，所以當(dāng)時展示的“貓熊”字樣就被大家誤讀成熊貓。此后，熊貓、大熊貓就成了這種可愛動物的標(biāo)準(zhǔn)名稱。

2017年，大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作全面啟動，這是我國首次以“傘護(hù)物種”保護(hù)生物多樣性進(jìn)行國家公園體制試點(diǎn)。生物學(xué)中，“傘護(hù)物種”是指某一物種的生存環(huán)境需求能涵蓋其他物種的生存需求，在對該物種進(jìn)行保護(hù)的同時，也能為其他物種提供保護(hù)。

大熊貓國家公園面積2.7萬平方公里，橫跨四川、陜西、甘肅三省，是野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地，保護(hù)了全國70%以上的野生大熊貓資源。2021年正式設(shè)立的首批5個國家公園里，大熊貓國家公園是唯一以單一物種命名的國家公園。

大熊貓的歷史分布范圍很廣，曾廣泛分布于我國南方的大部分地區(qū)，而且向北一直延伸至北京的周口店附近。由于受到氣候變化和人類活動等因素影響，大熊貓目前僅分布在我國青藏高原東緣由南向北的六大山系：涼山、大相嶺、小相嶺、邛崍、岷山和秦嶺。

20世紀(jì)80年代以前，常有獵人上山打獵，而花熊就是他們主要的捕獵對象，因?yàn)榛ㄐ艿娜舛?，足夠一戶人家吃很多天?/p>

為保護(hù)大熊貓，我國政府付出了舉世矚目的努力。頒布了《野生動物保護(hù)法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，實(shí)施了禁止盜獵、大熊貓棲息地保護(hù)工程、大熊貓自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、天然林保護(hù)工程等多項(xiàng)全國性保護(hù)舉措。目前，在有大熊貓分布的四川、陜西和甘肅三省先后建立了各級大熊貓自然保護(hù)區(qū)67個，大熊貓國家公園的建立將進(jìn)一步加強(qiáng)大熊貓的保護(hù)。

從野外追蹤研究到人工圈養(yǎng)繁育，從野化放歸到棲息地保護(hù)，一代代科研工作者為大熊貓保護(hù)事業(yè)奉獻(xiàn)了智慧和青春。隨著大熊貓種群的增長，世界自然保護(hù)聯(lián)盟宣布將大熊貓受威脅程度由“瀕?！苯禐椤耙孜！?，大熊貓保護(hù)被譽(yù)為全球野生動物保護(hù)的經(jīng)典成功案例。

大熊貓是物競天擇的奇跡，是人和自然和諧相處的最典型象征。相比較第一批設(shè)立的其他4個國家公園，大熊貓國家公園有3個獨(dú)特之處。首先，地形地貌十分復(fù)雜。其次，生物多樣性豐富獨(dú)特。大熊貓國家公園內(nèi)保有野生大熊貓1340只，大熊貓棲息地面積150萬公頃，分布有川金絲猴、金錢豹、紅豆杉、珙桐等野生動植物1萬余種，是全球36個生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)之一。再次，自然景觀種類繁多。

破解“九龍治水”難題

試點(diǎn)期間，大熊貓國家公園省管理局、市（州）管理分局、縣（市、區(qū)）管護(hù)總站構(gòu)成的統(tǒng)一管理、系統(tǒng)管理、分級管理、協(xié)同管理的保護(hù)機(jī)制體系，破解了“九龍治水”的難題，凝聚了保護(hù)合力。

大熊貓國家公園構(gòu)建“點(diǎn)上聚居、線上游覽、面上保護(hù)”的“點(diǎn)線面”功能模式，分區(qū)分類實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，基本形成“人退貓進(jìn)”生態(tài)新格局。國家公園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立共建共管委員會，實(shí)現(xiàn)共管率超過50%。

大熊貓國家公園有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，《國家公園法》尚未出臺，現(xiàn)行法律法規(guī)未授予國家公園管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，管理和執(zhí)法面臨“真空”，亟須制定法規(guī)制度予以保障。

四川積極推進(jìn)礦權(quán)和小水電清退工作，嚴(yán)禁不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的各類建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營活動進(jìn)入國家公園。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大熊貓國家公園內(nèi)存在一定的歷史遺留矛盾，國家層面暫無礦權(quán)、小水電退出補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，天然商品林、人工商品林等未全部納入生態(tài)效益補(bǔ)償，且現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。

為規(guī)范大熊貓國家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理，四川在2021年下半年開始同步推進(jìn)《四川省大熊貓國家公園管理辦法》和《四川省大熊貓國家公園管理?xiàng)l例》制定工作?！端拇ㄊ〈笮茇垏夜珗@管理辦法》已審議發(fā)布，自2022年5月1日起施行。《四川省大熊貓國家公園管理?xiàng)l例》的調(diào)研、立法評估、專家論證等已經(jīng)完成，目前進(jìn)入到立法司法審查階段。

根據(jù)法律法規(guī)或授權(quán)履行資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)，大熊貓國家公園建立綜合執(zhí)法機(jī)制。在試點(diǎn)期間，各地大膽探索、改革創(chuàng)新，積極創(chuàng)建大熊貓國家公園綜合執(zhí)法機(jī)制。雅安分局主動作為，在四川天全縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的大熊貓國家公園天全片區(qū)資源環(huán)境綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)建了“一個目標(biāo)”“一項(xiàng)改革”“五大機(jī)制”“三大保障”的“1153”工作法，探索形成以公安、林業(yè)為主體，其他行政執(zhí)法部門協(xié)同推進(jìn)的綜合執(zhí)法體系。綿陽分局加強(qiáng)與大熊貓國家公園所轄的三縣（區(qū)）人民政府、公安局密切協(xié)作，積極探索建立大熊貓國家公園管理片區(qū)警務(wù)工作站。

據(jù)了解，下一步，將通過《大熊貓國家公園管理?xiàng)l例》立法授權(quán)，省管理局和管理分局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。管理機(jī)構(gòu)履行大熊貓國家公園自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一行使依法由相關(guān)主管部門行使的行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)。建立健全案件分級管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制，實(shí)行資源環(huán)境綜合執(zhí)法，構(gòu)建全省大熊貓國家公園執(zhí)法體系。

大熊貓國家公園有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在公園建設(shè)管理方面，中央與地方事權(quán)劃分有待進(jìn)一步明確，管理機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，由于涉及3個省份，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

近日，《大熊貓國家公園總體規(guī)劃（2022—2030年）》專家評審?fù)瓿?。下一步，國家公園研究院辦公室將進(jìn)一步做好相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保國家公園總體規(guī)劃務(wù)實(shí)、管用、可操作，助力規(guī)劃盡快進(jìn)入實(shí)施階段。

探索綠色低碳發(fā)展模式

大熊貓國家公園既是大熊貓的棲息地樂園，也是原住居民賴以生存的生產(chǎn)生活區(qū)。在保護(hù)大熊貓棲息地原真性、完整性的同時，維護(hù)社區(qū)原住居民利益，使其在保護(hù)中獲益，形成“生態(tài)美、百姓富”的綠色低碳發(fā)展模式，是大熊貓國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要努力方向。

四川寶興縣法院以大熊貓國家公園建設(shè)為契機(jī)，在全省率先提出“碳匯”修復(fù)司法理念，以司法利劍護(hù)綠水青山。在一樁盜伐林木案中，6名被告人自愿購買24噸“碳匯”，用于彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失所導(dǎo)致的損失，以達(dá)到替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的，形成“碳匯”修復(fù)閉環(huán)管理，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

大熊貓國家公園實(shí)行國家公園管理機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）合作共管機(jī)制，通過協(xié)商制定合作共建共管內(nèi)容，開展黨建示范工程等來創(chuàng)新國家公園社區(qū)管理。國家公園協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）在公共服務(wù)、社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行管理，目前與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共組建了40個共建共管委員會，涉及村（社區(qū)）125個。

大熊貓國家公園創(chuàng)新集體資源保護(hù)管理模式，鼓勵集體商品林調(diào)整為公益林，并制定了配套的政策資金支持方案。比如，對自愿將商品林調(diào)整為公益林的所有權(quán)人和使用權(quán)人，在安排生態(tài)管護(hù)崗位和公益性崗位時予以傾斜，目前已經(jīng)有約10萬畝商品林有調(diào)整意愿，每畝可增加收入16元。逐步吸納原住居民參與國家公園保護(hù)管理，通過設(shè)定工作任務(wù)和公益性崗位，制定集體資源保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)聘請446名原住居民參與國家公園保護(hù)管理，并將逐年加大選聘力度。公園還嘗試建立野生動物肇事保險補(bǔ)償機(jī)制。四川青川縣、平武縣、寶興縣、北川縣等地籌措資金190余萬元，探索商業(yè)保險補(bǔ)償3200余戶（人）次，賠付率達(dá)120%。

通過印發(fā)《大熊貓國家公園（四川）友好示范社區(qū)建設(shè)指南》，已經(jīng)推動11個入口社區(qū)編制專項(xiàng)規(guī)劃，通過規(guī)劃使入口社區(qū)與國家公園在空間功能上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換調(diào)整，吸納核心區(qū)原住居民到入口社區(qū)生產(chǎn)生活。

雅安滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)圍繞打造大熊貓國家公園南部入口示范社區(qū)，集中力量在生態(tài)治理修復(fù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、熊貓文化建設(shè)方面先行先試，走出一條以構(gòu)建“園地共同體”為引領(lǐng)的特色保護(hù)發(fā)展之路。

德陽綿竹片區(qū)針對國家公園內(nèi)開礦采礦的實(shí)際，及時轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，采取礦區(qū)變景區(qū)、礦車變小火車、礦工變第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員的“三變”模式，打造了大熊貓童話鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索走出獨(dú)具區(qū)域特色的生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)之路。

據(jù)了解，四川正在修訂《大熊貓國家公園自然教育與生態(tài)體驗(yàn)專項(xiàng)規(guī)劃》，擬在明年6月底前完成《大熊貓國家公園公共服務(wù)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》研究編制。這些專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施將為一般控制區(qū)在保護(hù)前提下開展生態(tài)體驗(yàn)等全民共享的相關(guān)活動提供指導(dǎo)。

從獵捕到保護(hù)，從碎片化棲息地到整體的國家公園，從“九龍治水”到統(tǒng)一管理，再到“生態(tài)美、百姓富”的綠色低碳發(fā)展模式，大熊貓的保護(hù)必將打造全球野生動物保護(hù)新標(biāo)桿。