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作為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，地方政府專項(xiàng)債券是拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一。今年上半年，河南省財(cái)政系統(tǒng)積極發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、促發(fā)展作用，發(fā)行2086億元新增專項(xiàng)債券，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域共計(jì)2152個(gè)項(xiàng)目。截至目前，河南省累計(jì)爭取專項(xiàng)債券資金突破8000億元。

今年4月，河南省出臺(tái)的《關(guān)于建立專項(xiàng)債券使用管理三項(xiàng)制度的通知》明確提出，做好常態(tài)化推進(jìn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作。河南省財(cái)政堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，積極謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，聚焦國家重點(diǎn)支持的交通、農(nóng)林水利，以及新基建、新能源等10大領(lǐng)域發(fā)行債券。

據(jù)河南省財(cái)政廳債務(wù)辦副主任周孟杰介紹，河南省專項(xiàng)債券整體項(xiàng)目儲(chǔ)備規(guī)范性較好，但是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲(chǔ)備少，建設(shè)進(jìn)度慢和資金支出慢。河南省率先建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備常態(tài)化制度，就是為了解決這些問題。

兵馬未動(dòng)，糧草先行，河南省給專項(xiàng)債大項(xiàng)目好項(xiàng)目開“綠燈”。《通知》指出，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，開辟項(xiàng)目審批“綠色”通道，加強(qiáng)與行業(yè)主管、要素保障等部門的溝通銜接，做好項(xiàng)目審批等服務(wù)保障和前期準(zhǔn)備工作。

在加快債券資金支出進(jìn)度方面，河南省財(cái)政精準(zhǔn)對(duì)接國家政策，主動(dòng)謀劃，確保債券資金早發(fā)行、期限優(yōu)、利率低。2020年，河南省在全國率先建立以月報(bào)月審為核心的常態(tài)化評(píng)審機(jī)制，2022年進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整為“各級(jí)隨時(shí)報(bào)送、省級(jí)每周兩審”。

“評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目納入省級(jí)發(fā)行儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，中央額度一下達(dá)即可安排發(fā)行，全力加快項(xiàng)目入庫和債券發(fā)行速度，確保債券資金盡早形成實(shí)物工作量。”周孟杰說。

把政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況納入政績考核體系；法定債務(wù)全部納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，搭建優(yōu)化收入、支出、債務(wù)在線大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析平臺(tái)；適度放寬再融資債券適用范圍。河南省全面把握各地財(cái)政承受度、項(xiàng)目收益平衡能力、風(fēng)險(xiǎn)管理有效性、舉債可持續(xù)性，嚴(yán)防超出財(cái)力盲目舉債，加大力度防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

——健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。把政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況納入高質(zhì)量發(fā)展等政績考核體系，與新增債券分配掛鉤，加快健全完善覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范的政府債務(wù)管理制度體系。

——開展風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)控。搭建收入、支出、債務(wù)在線監(jiān)測平臺(tái)，整合政府債務(wù)、“三保”、財(cái)力等財(cái)政數(shù)據(jù)，融合發(fā)展改革、人行等部門數(shù)據(jù)，對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)分析研判，提前發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)問題。

——增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力。研究建立新增專項(xiàng)債券提前歸集機(jī)制，加大再融資債券申請力度，適度放寬再融資債券適用范圍，合理確定“續(xù)、還、緩”比例，有效解決短期集中債償壓力。2022年，在省本級(jí)高校試行到期本金提前歸集制度，涉及43個(gè)項(xiàng)目，債券資金36.3億元。