(相關(guān)資料圖)

□ 王天凡

近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)領(lǐng)域的首份政策性文件，《意見(jiàn)》立足我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和亟待解決的問(wèn)題，圍繞完善政策標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)等方面提出10條意見(jiàn)，為推動(dòng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)健康有序發(fā)展指明了路徑。

自互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入人類生活以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全攻防戰(zhàn)就相伴而生。早在2012年，世界經(jīng)濟(jì)論壇全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告就將網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)列為企業(yè)所面對(duì)的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全事件依舊頻發(fā)，特別是有組織、有目的的網(wǎng)絡(luò)攻擊激增，不僅對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全造成威脅，而且給網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品及服務(wù)提供者、服務(wù)接受者等造成極大損害。

網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)及發(fā)展具有基礎(chǔ)性、保障性作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)深入滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)包括很多傳統(tǒng)企業(yè)在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，都會(huì)積累大量用戶數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全案事件，不僅會(huì)損害企業(yè)聲譽(yù)，影響自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且會(huì)嚴(yán)重侵害用戶合法權(quán)益。因此，確保網(wǎng)絡(luò)安全、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)乃至整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)亟須面對(duì)的問(wèn)題。

保險(xiǎn)制度作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可以有效應(yīng)對(duì)、管理可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域引入保險(xiǎn)制度，同樣可以實(shí)現(xiàn)這一效果，從而有效推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全理念從“被動(dòng)安全”管理步入“主動(dòng)安全”管理時(shí)代，提升企業(yè)、行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)其實(shí)并非新鮮事物，在境外保險(xiǎn)市場(chǎng)已有較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。據(jù)《2022年全球網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)市場(chǎng)報(bào)告》顯示，2022年全球網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模約為119億美元，預(yù)計(jì)到2027年將達(dá)到292億美元，體現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。反觀我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)市場(chǎng)卻不甚發(fā)達(dá)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月，我國(guó)共有29家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)備案了約203款網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)產(chǎn)品，很多傳統(tǒng)保險(xiǎn)公司對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)仍持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。究其原因，一方面是由于學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的可保性、風(fēng)險(xiǎn)的估算、損害的計(jì)算等問(wèn)題缺乏討論與共識(shí)；另一方面也是因?yàn)闃I(yè)界欠缺先前經(jīng)驗(yàn)可參考。

有鑒于此，相關(guān)部門專門印發(fā)《意見(jiàn)》，旨在加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)融合創(chuàng)新，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)健康有序發(fā)展。具體而言，《意見(jiàn)》提出，應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，包括完善政策制度、加強(qiáng)政策支持，充分利用地方現(xiàn)有政策，提供保險(xiǎn)減稅、保險(xiǎn)購(gòu)買補(bǔ)貼等措施；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等能力，等等。這些舉措可以說(shuō)是直指當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)發(fā)展瓶頸的痛點(diǎn)，有助于引導(dǎo)培育網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

而針對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)困境——如缺乏網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估模型、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)損失分析等，《意見(jiàn)》指出，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)賦能保險(xiǎn)發(fā)展，包括支持網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)等研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估技術(shù)，開發(fā)輕量化網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估工具，開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估。這些要求有利于促進(jìn)技術(shù)與保險(xiǎn)制度的結(jié)合，使得技術(shù)能夠在規(guī)范化的路徑下發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)制度的構(gòu)建獲得技術(shù)與數(shù)據(jù)支持，兩者形成合力，為網(wǎng)絡(luò)安全上好“雙保險(xiǎn)”。

《意見(jiàn)》的頒布，對(duì)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，大力推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑具有積極作用。而對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)而言，推出網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)也是走出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的有益舉措。期待各地各部門能夠認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》中的各項(xiàng)要求，不斷完善優(yōu)化我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授）