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□ 于文軒

全國生態(tài)環(huán)境保護大會于7月17日至18日在北京召開。大會要求堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，積極有效應對各種風險挑戰(zhàn)，常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風險，強化法治保障，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制度修訂，切實維護生態(tài)安全，守牢美麗中國建設安全底線。

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，是進一步推進生態(tài)文明建設的重要方面。一直以來，我國高度重視法治對于保護生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設的保障作用，形成了以環(huán)境保護法為中心的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，有力推動了美麗中國建設。當前，在進一步推進生態(tài)環(huán)境法治建設中，應基于生態(tài)整體主義理念，更加重視生態(tài)安全價值和生態(tài)環(huán)境風險預防，通過制定環(huán)境法典進一步推動生態(tài)環(huán)境法律體系化。

生態(tài)整體主義理念要求將人與自然以及各生態(tài)要素間的關系統(tǒng)一于生命共同體的范疇之內，并基于此推進生態(tài)環(huán)境的整體性保護。在生態(tài)文明語境下，生態(tài)整體主義理念是認識人與自然關系、解決生態(tài)環(huán)境問題的基本觀點和方法。近年來我國制定的長江保護法、黃河保護法、濕地保護法、青藏高原生態(tài)保護法等，均體現(xiàn)了生態(tài)整體主義理念。例如，黃河保護法將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的各個方面視為相互聯(lián)系、相互影響的有機整體，不僅建立了黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調機制，全面指導、統(tǒng)籌協(xié)調黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作，而且建立了一整套的黃河流域規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃對推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的引領、指導和約束作用。在進一步推進生態(tài)環(huán)境法治建設中，應特別注意把握各生態(tài)要素的內在聯(lián)系，尤其是某一生態(tài)要素引發(fā)的生態(tài)環(huán)境風險，有可能對整個生態(tài)系統(tǒng)造成負面效應；在治理某一生態(tài)問題時，也要考慮到其對其他生態(tài)要素乃至生態(tài)系統(tǒng)的影響，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的整體性保護。

安全是法的基本價值之一，生態(tài)環(huán)境法治應將實現(xiàn)安全價值作為一項重要目標。在生態(tài)文明語境下，應更加重視生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用可能對國家安全以及其他領域帶來的不利影響。這些不利影響目前表現(xiàn)為氣候變化、生物安全、環(huán)境健康風險等新興生態(tài)環(huán)境問題。應當認識到，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，也是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。因此，在生態(tài)環(huán)境法治建設中，應更加重視安全價值的實現(xiàn)，特別是在法律制度建設的過程中，應進一步推動與保障生態(tài)安全相關的制度的健全與完善。

生態(tài)環(huán)境法治建設應當將應對生態(tài)環(huán)境風險、完善生態(tài)環(huán)境風險防范作為重要內容。在法律層面，風險預防原則已經越來越多地被采納。例如，生物安全法明確將“風險預防”確定為該法的基本原則，并以一章的篇幅規(guī)定了“生物安全風險防控體制”。在生態(tài)環(huán)境法治建設中，應從推進美麗中國建設的高度，進一步實現(xiàn)風險防范的法治化，不斷健全和完善風險防范的實現(xiàn)機制，從而在理念、機制和制度層面更加有效地為生態(tài)環(huán)境風險防范提供法律支持。

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)文明建設的內在要求，也是本次大會特別強調的方面。當前，需要加快推進環(huán)境法典的研究制定工作，以法典化的方式推進生態(tài)環(huán)境立法的體系化，解決生態(tài)環(huán)境保護單行立法的調整領域空白、重疊和沖突等問題。在內容上，環(huán)境法典應涵蓋污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責任等方面。在法典編纂過程中，應特別注意貫徹生態(tài)整體主義理念，將生態(tài)安全保護作為一項重要目標，同時注意在相關領域以適當的制度和措施落實風險預防原則。相信通過科學地確立生態(tài)環(huán)境法治的目標和原則，健全和完善法律機制、制度和措施，為生態(tài)環(huán)境法治提供價值清晰、內容合理、邏輯自洽的法典依據，保障環(huán)境法律體系的協(xié)調，將為美麗中國建設提供更為有力的法治保障。

（作者系中國政法大學民商經濟法學院副院長，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長）