為加強生態(tài)環(huán)境保護，推進和諧江西建設，江西靖安縣委縣政府積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在提升河長+警長制工作的基礎上，以創(chuàng)新為動力，以綜合防治為特點，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和群眾幸福指數(shù)為目的，積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制機制，成立了“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法中心，高位推進“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法工作，實現(xiàn)對“山水林田湖草”等自然生態(tài)要素全方位管控,為“兩山”雙向轉(zhuǎn)化提供法律支撐和制度保障。

以強化組織領導為著眼點，致力搭建綜合執(zhí)法新平臺

(資料圖片僅供參考)

建立“黨委領導、政府負責、公安吹哨、部門聯(lián)動、權(quán)責清晰”的生態(tài)保護體系，發(fā)揮自然生態(tài)保護的“指揮棒”作用。

研究制定了《靖安縣“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法中心實施方案》，成立了由黨政主要領導任“雙組長”，政法委書記和公安局局長任副組長，各涉生態(tài)環(huán)境保護部門和財政局、司法局主要負責同志為成員的綜合執(zhí)法領導小組；明確“兩山警察綜合執(zhí)法中心”為生態(tài)環(huán)境保護領域的執(zhí)法主體，由縣司法局牽頭梳理54項涉生態(tài)環(huán)境保護管理的行政處罰、行政強制職責，以委托執(zhí)法權(quán)限的形式，委托綜合執(zhí)法中心履行；設立“兩山警察”綜合執(zhí)法中心，歸口縣公安局管理，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境、國土、市監(jiān)等6個部門12名執(zhí)法人員集中辦公，專門開展自然生態(tài)保護綜合執(zhí)法工作，履行全縣生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法工作的指揮、協(xié)調(diào)、檢查、督導職能。

以健全工作機制為突破點，努力構(gòu)建生態(tài)治理新體系

以制度為保障，規(guī)范綜合執(zhí)法工作流程,建立完善“兩山警長、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、資源共享、行刑銜接”等制度，發(fā)揮公安機關(guān)信息化、智能化優(yōu)勢，整合中心各成員單位執(zhí)法資源，不斷強化部門之間的監(jiān)督制約，改變以往“九龍治水”各自為政、執(zhí)法“疲軟”的被動局面。

建立“兩山警長”制度，鄉(xiāng)、村兩級“河湖警長”受縣綜合執(zhí)法中心直接指揮調(diào)度，開展涉生態(tài)環(huán)境警情線索的處置；建立聯(lián)席會議制度，實行每月會商、季度聯(lián)席會議制度，定期總結(jié)工作，通報履責情況，協(xié)調(diào)解決問題；建立聯(lián)合執(zhí)法制度和行刑銜接制度，針對突出環(huán)境問題和重大警情，迅速啟動聯(lián)合執(zhí)法，確保立案到位、處理到位、執(zhí)行到位；建立資源共享制度，將林業(yè)、自然資源等監(jiān)控平臺資源一并全部接入綜合執(zhí)法中心；建立生態(tài)保護和執(zhí)法部門基礎數(shù)據(jù)綜合臺賬，全面掌握、研判風險隱患，實現(xiàn)資源高度整合、信息互聯(lián)共享。

以嚴格規(guī)范管理為切入點，全力提升多元共治新效力

綜合執(zhí)法中心對所有涉生態(tài)環(huán)境案件線索進行分類甄別，統(tǒng)一出口，實行閉環(huán)管理。明確各成員單位的工作職責和任務，規(guī)范綜合執(zhí)法中心的執(zhí)法事項，做到有法可依，有據(jù)可循，程序合法、公平公正，促進各成員單位進一步提高行政執(zhí)法能力和水平，倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)保護監(jiān)督管理部門主動作為，依法履責。

屬輕微違法行為，按照一般流程，分派至相關(guān)職能部門依法處理；屬重大疑難復雜案事件的，由綜合執(zhí)法中心開展聯(lián)合調(diào)查，形成調(diào)查處理意見，移交公安機關(guān)或者相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)處理。實行首問負責制、執(zhí)法過錯追究制、破壞生態(tài)環(huán)境責任追究制、考核通報制“四項制度”，推動綜合執(zhí)法中心規(guī)范化、高效率運轉(zhuǎn)。實行“路面人車巡、水上船只巡、岸線視頻巡、空中無人機巡、山林監(jiān)督巡”五種模式，全時空、全覆蓋開展執(zhí)法巡查；推行綜合執(zhí)法中心“主研主偵”、職能部門“主抓主辦”執(zhí)法模式，定期部署開展專項整治，形成嚴打高壓態(tài)勢。

以筑牢生態(tài)屏障為落腳點，積極取得環(huán)境執(zhí)法新成效

靖安縣“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法中心工作開展以來，各成員單位通力協(xié)作、密切配合，積極開展打擊整治綜合執(zhí)法行動，全縣非法捕魚、非法采砂、非法采伐林木、非法獵殺野生動物等破壞生態(tài)亂象得到了有效治理，實現(xiàn)了執(zhí)法資源和效能的有機統(tǒng)一?！皟缮骄臁本C合執(zhí)法工作得到了宜春市委市政府和上級有關(guān)部門的高度認可，市委書記、市長分別對靖安“兩山警察”綜合執(zhí)法工作作出批示，對靖安的做法給予充分肯定并要求各地借鑒和拓展。

今年4月至10月，依托中心移交線索破獲刑事案件15起，各部門辦理涉生態(tài)領域行政案件53起，其中中心牽頭辦理27起，未出現(xiàn)一起阻礙執(zhí)法、妨礙司法的問題。全縣鄉(xiāng)村兩級河湖警長共開展巡河1500余人次，排查涉水隱患50余處；綜合執(zhí)法中心先后接入了公安天網(wǎng)、水環(huán)境監(jiān)測、禁漁、水源地保護、森林防火、防溺水等監(jiān)控共4470余個，接入了贛林通巡護監(jiān)控平臺，對全縣153名護林員巡護山林問題上報情況及時掌握，極大提高了綜合執(zhí)法信息化水平。同時，利用無人機、沖鋒舟、無人智能遙控飛翼等科技裝備開展巡查工作，形成了生態(tài)保護“水陸空三位一體、點線面橫向強控”的防控模式。（宜春市靖安生態(tài)環(huán)境局）