多措并舉改出老小區(qū)惠民新面貌 浙江省杭州市西湖區(qū)北山街道松木場社區(qū)始建于上世紀80年代，社區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)較多。2021年5月，北山街道開始對松木場社區(qū)進行老舊小區(qū)改造，通過老居民樓加裝電梯、小區(qū)外立面整治、增設公共綠地、建設鄰里中心與托育中心等一系列措施，改善了居住在松木場社區(qū)老舊小區(qū)內(nèi)6000多名居民的生活條件。圖為11月1日，松木場社區(qū)一名老年居民乘坐電梯。新華社

(資料圖片)

張守營

如果給人民群眾“急難愁盼”的事情列一張清單的話，舊梯改造和舊樓加裝（以下簡稱“兩舊”）肯定會位列其中。無論是從安全性上，還是從改善居住條件上講，“兩舊”問題都“等不得”，多延誤一天就多一天的安全隱患，多等一天，人民群眾對于美好生活的向往也就要多等上一天。但從全國各地在落實“兩舊”政策的實際情況來看，這事又“急不得”，因為“兩舊”問題的解決本身就需要一個過程和一定的時間，加上新冠肺炎疫情的復雜形勢，這個問題還真“急不得”。

既“等不得”又“急不得”，這真是一個“兩難”問題，怎么辦？其實，“兩舊”問題的本身就很復雜，它是由一系列的問題組成。當事人和相關部門，還有專業(yè)機構，三方需要將所有問題列出清單，然后逐一解決。辦法總比困難多，這個問題需要的是嚴謹、認真、專業(yè)的態(tài)度和系統(tǒng)的解決方案。

廣州白云賓館的電梯投入使用38年換新，這可能是我國使用最久的一部電梯了，但不可能所有的電梯都可以使用38年。一般來講，15~20年后，電梯的部件就會逐步老化，按房屋使用70年算，在這個周期里，電梯需要兩三次的更新。

據(jù)中國電梯協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國電梯保有量突破780萬臺；預計到2030年，電梯更新改造量將達到274萬臺。以北京為例，其電梯保有量26.82萬臺。2021年，北京市圍繞電梯、客運索道等特種設備開展隱患排查專項整治11項活動，并完成4500臺老舊電梯安全評估和風險預警，督促指導2020年434臺4級風險電梯問題全部整改完畢。同時，北京市市場監(jiān)管局也將深入推進電梯按需維保和檢驗檢測“兩項試點改革”工作，并嚴格開展質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對全市287家電梯維保單位開展維保質(zhì)量抽查。

可以說，“兩舊”問題事關民生。

從全國來看，需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有21.9萬個，涉及居民上億人。據(jù)測算，按老舊小區(qū)改造的基礎類、改善類、提升類三大內(nèi)容估算，未來5年，保守估計老舊小區(qū)改造至少需投入4.54萬億元。其中，改善類針對符合條件的老舊小區(qū)加裝電梯是“重頭戲”，僅這一項，預計需要至少2.66萬億元。

2020年10月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《近期擴內(nèi)需促消費的工作方案》，明確提出“加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的支持”。為此，各地可“加快落實支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造個人支付部分的政策”。之后，全國各地基本落實了這個政策，并取得了一定效果。

“兩舊”問題的解決，既可加大對經(jīng)濟的拉動，也可促進消費；既解決了老舊小區(qū)居民的出行難問題，也將使得老舊小區(qū)煥發(fā)新生機。就是這么一個利國利民的好事，在現(xiàn)實中卻遇到了重重阻礙。難點在于人，在于觀念的改變：由于低樓層特別是一樓居民強烈反對，往往使得整個項目難以推進；其他方面，要么是受制于條件，無法實施安裝，要么就是居民們不能達成一致意見，或者前期達成了，在加裝的過程中又有人反悔。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，90%的城市在加裝電梯時都遇到了上述阻力。

后來，在相關方面不斷地探索和努力下，“兩舊”問題迎來“大變局”。比如，杭州實施了“公交電梯”的模式，也有人把這稱之為“共享電梯”。這種模式簡單來說就是，第三方電梯公司免費安裝電梯，居民只需要掏電梯運行產(chǎn)生的電費、后期的維保費用以及刷卡乘坐電梯的費用?！半p贏”的模式誰人不愛呢？

為了加快解決“兩舊”問題，很多省市出臺了新規(guī)。以往那種一樓居民“一票否決”的問題就不會再出現(xiàn)了，也就是說，2022年起，老舊小區(qū)加裝電梯會更簡單了。

北京發(fā)布的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》明確，滿足三項條件，即可開展加裝電梯工作：一是有意愿加裝電梯的業(yè)主應當具有占用和使用該住宅的權利，并能夠出示相關證據(jù)；二是擬加裝電梯的住宅應滿足建筑物結構安全、消防安全、建筑節(jié)能等規(guī)范、標準要求；三是既有多層住宅加裝電梯的意向及初步方案應當充分聽取擬加裝電梯范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，并經(jīng)專有部分占該單元住宅總建筑面積2/3以上的業(yè)主且占總人數(shù)2/3以上的業(yè)主同意，且其他業(yè)主不持反對意見。

只要滿足上述三個條件，老舊小區(qū)就可以實現(xiàn)加裝電梯。如此一來，老舊小區(qū)加裝電梯的效率會大大提高，等明年年初統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的時候，我們應該會看到一個可觀的數(shù)字。

總之，“兩舊”問題是一個實打?qū)嵉拿裆こ蹋玛P人民群眾的生命安全，也關乎到人民群眾對于美好生活的向往，搞好了，惠民利國。這個問題“等不得”，但我們也“急不得”，既要堅定不移，又要科學有序推進，把握好節(jié)奏和力度。