近日，在烏干達(dá)東部城市金賈舉辦的烏干達(dá)第29屆全國(guó)農(nóng)業(yè)展上，來(lái)自中國(guó)-聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織-烏干達(dá)南南合作項(xiàng)目的中國(guó)專家們?yōu)檎箷?huì)帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)糧食品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)廣受歡迎。圖為8月8日，在此次展會(huì)上中國(guó)專家與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織工作人員展示一臺(tái)兩輪手推播種機(jī)。新華社

近期，全球多地受厄爾尼諾現(xiàn)象帶來(lái)的極端氣候影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重干擾，直接影響全球主要糧食生產(chǎn)國(guó)的糧食產(chǎn)量。

東南亞和南亞地區(qū)是全球最大的大米主產(chǎn)區(qū)，從4月開(kāi)始遭遇高溫干旱侵襲；歐洲一些水稻種植國(guó)普遍遭遇20年來(lái)少見(jiàn)的干旱情況，西班牙、德國(guó)小麥作物也因干旱而減產(chǎn)，歐盟作物監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)MARS下調(diào)了歐盟今年糧食和油籽作物的平均產(chǎn)量預(yù)測(cè)；干旱給美國(guó)春小麥作物帶來(lái)壓力，美國(guó)中西部糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米和大豆等因旱情可能出現(xiàn)大幅減產(chǎn)。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)認(rèn)為，全球大米產(chǎn)量可能在2023年創(chuàng)下20年來(lái)的新低。

(資料圖)

近來(lái)國(guó)際小麥、玉米、大豆期貨開(kāi)啟了新一輪漲價(jià)行情；全球糖和可可期貨上漲20%以上；受飼料價(jià)格影響，豬、牛等牲畜價(jià)格也大幅走高，美國(guó)牛肉產(chǎn)品價(jià)格上漲超30%。

多重因素導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)上漲，未來(lái)應(yīng)采取何種措施，保障糧食安全？

禁購(gòu)令引發(fā)國(guó)際米價(jià)走高

今年夏季以來(lái)，包括印度、俄羅斯、阿聯(lián)酋等在內(nèi)的多國(guó)出臺(tái)糧食出口禁令。

作為全球第二大大米生產(chǎn)國(guó)和第一大大米出口國(guó)，2022年印度大米出口總量約2200萬(wàn)噸，占全球大米貿(mào)易總量的40%以上。本輪出口禁令是印度繼2022年宣布限制小麥和糖出口之后，再次對(duì)糧食出口下禁令。

今年強(qiáng)季風(fēng)降雨對(duì)農(nóng)作物造成嚴(yán)重?fù)p害。7月初，印度糧食庫(kù)存已跌至5年內(nèi)最低點(diǎn)，印度禁止出口除蒸谷米和印度香米外的大米，受禁令影響的大米出口量多達(dá)1000萬(wàn)噸。這使得聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的7月全球大米價(jià)格平均指數(shù)比2022年數(shù)值高出近20%，達(dá)近12年來(lái)的最高水平。

季風(fēng)雨季到來(lái)之前，印度非香米品種的大米零售價(jià)，在每公斤15盧比到65盧比之間，約合人民幣1.31~5.67元。雨季期間，平均價(jià)格每公斤上漲了4~5盧比。印度政府還陸續(xù)向市場(chǎng)投放了更多大米儲(chǔ)備，才使得米價(jià)逐步恢復(fù)到正常水平。大米出口禁令雖然一定程度能穩(wěn)定印度國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，卻沖擊了國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)際大米價(jià)格進(jìn)一步上漲，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)糧食通脹的擔(dān)憂加劇。

阿聯(lián)酋《海灣商業(yè)》網(wǎng)站報(bào)道稱，7月28日，阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部宣布暫停4個(gè)月糙米、全精米和半精米等所有大米品種在內(nèi)的大米出口與再出口。據(jù)俄羅斯塔斯社報(bào)道，俄羅斯政府在7月29日通報(bào)，俄方?jīng)Q定禁止本國(guó)大米及碎米出口至今年12月31日。

出口禁令引發(fā)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等地大米搶購(gòu)潮。一些商店規(guī)定了大米購(gòu)買(mǎi)限額，另一些則借機(jī)提高了大米價(jià)格。

不過(guò)，據(jù)糧食專家分析，發(fā)布糧食出口禁令雖然可以推高價(jià)格獲取利潤(rùn)，但也會(huì)影響出口國(guó)信譽(yù)，喪失全球糧食市場(chǎng)份額。目前，作為全球排名第二、三的大米出口國(guó)家，泰國(guó)、越南并未跟進(jìn)發(fā)布出口禁令。

俄烏沖突加劇糧食供應(yīng)脆弱性不穩(wěn)定性

同時(shí)，地緣政治沖突加劇糧食供應(yīng)脆弱性與不穩(wěn)定性。受俄烏沖突影響，小麥價(jià)格暴漲甚至一度斷供，一些進(jìn)口商選擇大米等其他曾經(jīng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的谷物作為解決方案，而目前大米和小麥供應(yīng)均短缺。

俄羅斯與烏克蘭于2022年7月達(dá)成的黑海糧食協(xié)議在今年7月17日到期。該協(xié)議曾允許超過(guò)3200萬(wàn)噸糧食大宗商品從烏克蘭在黑海的3個(gè)港口出口到45個(gè)國(guó)家和地區(qū)，幫助全球糧食價(jià)格下降超20%。

烏克蘭是世界上最大的糧食出口國(guó)之一，通常每年向全球市場(chǎng)供應(yīng)約4500萬(wàn)噸糧食。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署稱，來(lái)自烏克蘭的糧食，養(yǎng)活了全球約4億人。2022年7月22日簽署的黑海糧食外運(yùn)協(xié)議，經(jīng)歷了3次續(xù)簽時(shí)間：2022年11月，2023年3月，2023年5月。從敖德薩等3個(gè)港口經(jīng)黑海出口烏克蘭的谷物、食品和化肥，由位于伊斯坦布爾的聯(lián)合協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)航運(yùn)。同時(shí)，俄羅斯與聯(lián)合國(guó)簽署有效期為3年的俄食品與化肥出口正?；瘋渫?。兩份文件為一攬子協(xié)議。聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)指出，在58國(guó)的約2.58億人面臨饑餓之時(shí)，這份一攬子協(xié)議，堪稱“全球糧食安全的生命線”。

據(jù)聯(lián)合國(guó)、烏克蘭農(nóng)業(yè)部和海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年8月至2023年6月，烏克蘭出口了5060萬(wàn)噸谷物，價(jià)值98億美元。如協(xié)議不能順利延期，烏克蘭每月?lián)p失將高達(dá)5億美元。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，國(guó)際危機(jī)組織非洲項(xiàng)目主任穆里蒂·穆蒂加向表示，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議失效對(duì)非洲的影響仍是巨大的，如果糧食價(jià)格進(jìn)一步上漲，將加劇多個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

但據(jù)土耳其聯(lián)合協(xié)調(diào)中心公布的數(shù)據(jù)顯示，在協(xié)議生效期間累計(jì)出口的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品中，超過(guò)70%被運(yùn)到了中高收入國(guó)家。俄羅斯總統(tǒng)普京表示，在運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)以及將俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行重新接入環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）等事項(xiàng)上，“西方什么都沒(méi)做”。他重申，俄羅斯只有在所有承諾得到兌現(xiàn)后，才會(huì)延長(zhǎng)該協(xié)議。

在俄羅斯與烏克蘭、俄羅斯與西方都不存在基本互信的基礎(chǔ)上，各方暫時(shí)很難平靜地圍繞分歧尋找解決辦法。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）近日預(yù)計(jì)，如今俄羅斯退出黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，可能會(huì)使全球糧食價(jià)格上漲10%~15%，該組織表示仍在繼續(xù)評(píng)估局勢(shì)。

糧價(jià)高企不會(huì)太久，對(duì)中國(guó)影響有限

未來(lái)一段時(shí)間，糧價(jià)高企的現(xiàn)狀還會(huì)繼續(xù)下去嗎？大米價(jià)格還會(huì)上漲多久？據(jù)專家分析，2022~2023收成季，全球大米收成仍高于平均水平，只是幅度有所減少。今年九十月份，會(huì)有一批新的大米進(jìn)入市場(chǎng)，可能會(huì)稍微緩解大米價(jià)格上漲的趨勢(shì)。

國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生什么影響？專家分析表示，我國(guó)口糧自給率100%以上，進(jìn)口大米僅用于品種調(diào)劑、飼料生產(chǎn)等，國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)米市影響相對(duì)較小。而且我國(guó)大米進(jìn)口來(lái)源國(guó)多元，今年上半年，從越南、緬甸、泰國(guó)、印度、巴基斯坦、柬埔寨進(jìn)口的大米分別占38%、20.8%、11.9%、11.8%、8.1%和8%的份額。自從印度不斷收緊大米出口，我國(guó)從印度進(jìn)口大米數(shù)量大幅下降，如今印度已從過(guò)去幾年中國(guó)最大的大米供應(yīng)商滑落至第四位。

隨著上半年人民幣匯率走弱，進(jìn)口米到港完稅價(jià)已經(jīng)明顯高于國(guó)產(chǎn)同等級(jí)大米，導(dǎo)致進(jìn)口需求減弱。因此，今年上半年，我國(guó)大米進(jìn)口量同比大降，但進(jìn)口單價(jià)上漲。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1~6月份，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大米181萬(wàn)噸，同比減少49.6%；平均單價(jià)3603元/噸，同比上漲33%。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，今年下半年，我國(guó)大米整體進(jìn)口量仍然偏低，但精米將保持相對(duì)穩(wěn)定的進(jìn)口規(guī)模，因?yàn)樵侥?、泰?guó)、巴基斯坦等部分品種已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)廣東地區(qū)常用的糧源。

糧食供應(yīng)緊張誰(shuí)是最大受害者

糧食供應(yīng)不足與糧價(jià)飛漲對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的糧食進(jìn)口國(guó)影響很大。

例如，大米是全球約一半人口的主食。路透社報(bào)道稱，印度、泰國(guó)、越南、柬埔寨和巴基斯坦是大米主要出口國(guó)，中國(guó)、菲律賓、貝寧、塞內(nèi)加爾、尼日爾利亞和馬來(lái)西亞是大米主要進(jìn)口國(guó)。過(guò)去幾年，非洲國(guó)家成為印度大米的主要出口國(guó)，譬如馬達(dá)加斯加、肯尼亞、貝寧等。據(jù)估計(jì)，過(guò)去兩年間，印度大米的進(jìn)口量占非洲大米總進(jìn)口量的17%。

去年7月以來(lái)，國(guó)際大米行情進(jìn)入上升周期。據(jù)國(guó)家糧油信息中心數(shù)據(jù)顯示，以5%破碎率大米fob出口價(jià)來(lái)衡量，今年8月1日，泰國(guó)大米572美元/噸，較去年7月價(jià)格410美元/噸上漲39.5%，逼近10年高位；越南545美元/噸，較去年7月價(jià)格420美元/噸上漲30%，創(chuàng)10年來(lái)新高。

世界糧食計(jì)劃署中東、北非和東歐地區(qū)主任弗萊舍表示，預(yù)計(jì)2023年全球?qū)⒂谐^(guò)3.45億人處于危機(jī)級(jí)別的糧食不安全狀況，其中4300萬(wàn)人距離饑荒只有一步之遙。該機(jī)構(gòu)去年向全球逾1.58億人提供了糧食援助，人數(shù)多于以往任何一年。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅預(yù)測(cè)，到2030年，全世界將有6億人長(zhǎng)期食物不足，遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)“零饑餓”目標(biāo)。如今，非洲大陸每5個(gè)人中就有一人食不果腹，饑餓人口比例是全球平均的兩倍多。

“全球糧食體系‘已崩潰’，弱勢(shì)群體付出了代價(jià)，必須改變糧食生產(chǎn)和消費(fèi)方式?！甭?lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯近日發(fā)出警告。

急需改變不公正不合理國(guó)際糧食生產(chǎn)貿(mào)易體系

在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)日前舉行的沖突及饑荒問(wèn)題公開(kāi)會(huì)上，中國(guó)代表特別指出，糧食不安全，本質(zhì)上是全球范圍內(nèi)發(fā)展不充分、不平衡的結(jié)果，同長(zhǎng)期以來(lái)不公正、不合理的國(guó)際糧食生產(chǎn)貿(mào)易體系和國(guó)際治理體系密切相關(guān)。

過(guò)去幾十年，全球有近80%的谷物生產(chǎn)集中在十幾個(gè)國(guó)家。這種糧食出口國(guó)相對(duì)集中、進(jìn)口國(guó)則比較分散的供需格局，使得國(guó)際糧食市場(chǎng)極易受到?jīng)_擊。

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織報(bào)告提出，全球糧食價(jià)格上漲對(duì)中低收入國(guó)家沖擊更大，進(jìn)口能源和化肥費(fèi)用的增長(zhǎng)可能迫使一些國(guó)家減少投入，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降、國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)減少，這又進(jìn)一步加深了這些國(guó)家發(fā)生糧食和能源危機(jī)的可能性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川分析稱，限制性的出口措施還會(huì)使相應(yīng)輪船運(yùn)輸、港口碼頭以及加工等設(shè)施不能得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，糧食進(jìn)口國(guó)的供應(yīng)鏈和物流效率將大幅度下降，進(jìn)一步加劇貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易成本。

近日，在聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)階段成果總結(jié)推進(jìn)大會(huì)上，各方代表紛紛呼吁推動(dòng)建設(shè)一個(gè)更高效、更包容、更有韌性、更可持續(xù)的糧食體系。他們提出，要加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)糧農(nóng)企業(yè)的監(jiān)管，構(gòu)建更具韌性和穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)鏈，降低全球糧食體系的波動(dòng)性和脆弱性；合力提供全球公共產(chǎn)品，減緩地緣沖突、極端氣候、經(jīng)濟(jì)衰退等對(duì)全球糧食安全的宏觀沖擊，推動(dòng)全球糧食安全治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。

現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則沒(méi)有充分解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，無(wú)法解決糧食囤積和市場(chǎng)投機(jī)等問(wèn)題，這在危機(jī)期間推高了糧食價(jià)格和通貨膨脹，給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了難題。古特雷斯呼吁，各國(guó)政府應(yīng)和企業(yè)展開(kāi)合作，保持食品市場(chǎng)開(kāi)放，消除貿(mào)易壁壘和出口限制；WTO總干事伊維拉呼吁貿(mào)易政策改革，將糧食安全視為農(nóng)業(yè)談判取得進(jìn)展的關(guān)鍵。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事屈冬玉表示，全球農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型的努力涉及農(nóng)業(yè)、氣候危機(jī)、生物多樣性、貿(mào)易和營(yíng)養(yǎng)等多個(gè)部門(mén)，各國(guó)要加大協(xié)調(diào)力度，使治理流程和政策連貫協(xié)同，短期與長(zhǎng)期相結(jié)合，積極尋求解決方案的合力。

“沒(méi)有國(guó)際社會(huì)的共同安全，就很難有持久的糧食安全。”中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍近日表示，國(guó)際社會(huì)要以今年9月可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)和明年未來(lái)峰會(huì)為契機(jī)，從制度、規(guī)則層面完善國(guó)際糧農(nóng)治理，重點(diǎn)是增加發(fā)展中國(guó)家代表性、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，取消單邊制裁措施對(duì)糧食生產(chǎn)和出口的限制，打擊投機(jī)資本和價(jià)格壟斷，打造安全穩(wěn)定、暢通高效、開(kāi)放包容、互利共贏的產(chǎn)供鏈體系，構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際糧食貿(mào)易秩序。