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“基本農(nóng)田保護(hù)要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)?！苯衲耆珖鴥蓵?huì)，全國政協(xié)委員，民建中央常委、民建福建省委會(huì)主委吳志明針對(duì)“鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村用地難題及破解”提出建議。

據(jù)吳志明介紹，今年的中央一號(hào)文件提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。但他在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，基本農(nóng)田管制不合理、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用地難等問題，制約了相關(guān)文件精神的落實(shí)。

吳志明說，基本農(nóng)田管制不合理，主要表現(xiàn)為劃定比例過高且占用要求過嚴(yán)，多數(shù)省份90%的耕地劃為基本農(nóng)田。為完成任務(wù)，各地將房前屋后、周邊零星耕地甚至25度以上山地都劃入，出現(xiàn)基本農(nóng)田“圍屋”“圍村”“圍城”“上山下?！钡痊F(xiàn)象，也導(dǎo)致大量縣道、村道、國道等農(nóng)村民生公建項(xiàng)目難以避讓。

“種糧缺乏規(guī)模效益，糧食作物收益遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物，難以調(diào)動(dòng)種糧積極性?！眳侵久髡J(rèn)為，農(nóng)民根據(jù)市場需求種植經(jīng)濟(jì)作物，但“進(jìn)出平衡”政策要求嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，不利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提高生活水平。

針對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用地難，吳志明表示，由于國土空間規(guī)劃未批復(fù)，開發(fā)邊界取代城鄉(xiāng)規(guī)劃于法無據(jù)，劃定規(guī)模偏小，布局不合理無法修改，地方優(yōu)先保障城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地規(guī)模，導(dǎo)致界外鄉(xiāng)村振興用地難。

為此，吳志明建議從四方面破解鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村用地難題。

一是基本農(nóng)田保護(hù)要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)。允許地方根據(jù)實(shí)際定期調(diào)整基本農(nóng)田布局。擴(kuò)大允許占用項(xiàng)目范圍，提高占用代價(jià)，對(duì)難以避免占用或避讓成本過高的線性民生公建項(xiàng)目，可大幅提高補(bǔ)劃倍數(shù)和耕地占用費(fèi)。

二是政策集成綜合統(tǒng)籌“三農(nóng)”問題。嚴(yán)格審慎“進(jìn)出平衡”實(shí)施，系統(tǒng)考慮鄉(xiāng)村振興和耕地保護(hù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段柔性方式引導(dǎo)，避免拔樹種糧等行政手段，提高種糧積極性。提供技術(shù)培訓(xùn)、資金支持、營銷幫助等政策支持和資金扶持，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三是推進(jìn)宅基地三權(quán)分置。允許以居住權(quán)或租賃權(quán)登記農(nóng)房引入社會(huì)資本，允許城市居民對(duì)繼承宅基地翻建改建綜合利用。

四是科學(xué)規(guī)劃增加彈性。盡快批準(zhǔn)國土空間規(guī)劃，增加過渡期規(guī)劃彈性，開發(fā)邊界適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模和布局調(diào)整，向鄉(xiāng)村振興傾斜。