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日前，為加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》。

據(jù)國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志介紹，近年來，各有關(guān)部門和各地區(qū)積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，優(yōu)化保證金繳納方式，推動(dòng)投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金逐步由現(xiàn)金形式向保函（保險(xiǎn)）方式轉(zhuǎn)變，有效降低了招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保成本。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問題，部分招標(biāo)人強(qiáng)制要求繳納現(xiàn)金保證金，或指定出具保函、保險(xiǎn)的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，損害了投標(biāo)人、中標(biāo)人選擇交易擔(dān)保方式和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的權(quán)利；部分招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)存在超限收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長期滯留，影響市場(chǎng)主體資金回籠；部分地方招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保辦理流程還比較繁瑣，費(fèi)用較高，增加了投標(biāo)人、中標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)交易成本。

《通知》緊盯當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保領(lǐng)域的突出問題，圍繞完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范高效，提出七方面具體政策措施：

一是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為。嚴(yán)禁招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定擔(dān)保形式、金額或比例、收退時(shí)間等。

二是全面推廣保函（保險(xiǎn)）。鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納各類保證金。鼓勵(lì)使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用。要求不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

三是規(guī)范保證金收取和退還。要求招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及約定的收退方式和期限，及時(shí)退還保證金，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用保證金。

四是清理歷史沉淀保證金。部署各地開展清理歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動(dòng)，督促招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。要求今后每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作。

五是鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金。部署各地制定出臺(tái)鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。

六是鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。部署各地對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

七是加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。要求依法依規(guī)公開市場(chǎng)主體交易資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等，推動(dòng)建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體履約信用信息共享機(jī)制，優(yōu)化擔(dān)保服務(wù)，降低服務(wù)費(fèi)用。