工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工具，直接保障了不少企業(yè)在疫中疫后順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。圖為工人在位于吉林長春的一汽解放J7智能工廠內(nèi)進(jìn)行整車裝配作業(yè)。新華社

王 威

【資料圖】

新型基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，是推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、公共性設(shè)施，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國各部門、各地方都在緊鑼密鼓地部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，取得了顯著的成效，有力刺激了市場需求、推動(dòng)了科技進(jìn)步、提升了公共服務(wù)，已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵新動(dòng)能。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是搶占未來科技前沿賽道、打造國際競爭新優(yōu)勢的重要支撐

數(shù)字科技改變了現(xiàn)有資源稟賦和比較優(yōu)勢，從2G到5G，信息傳輸阻力不斷減小，手機(jī)通信的帶寬0.1MB/s提升至最高10G/s，時(shí)延從500ms降至1ms，不僅是加快了網(wǎng)速，而且是將人與人、人與物、物與物之間實(shí)現(xiàn)高速、穩(wěn)定、可信的連接，從而實(shí)現(xiàn)了各種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)。而值得關(guān)注的是，現(xiàn)代科技發(fā)展離不開新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，像人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技正是依托新型基礎(chǔ)設(shè)施才得到了高速發(fā)展。如今，越來越多的城市正將通過新型基礎(chǔ)設(shè)施采集到的道路數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，形成對智能交通、自動(dòng)駕駛等新興業(yè)態(tài)的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源供給。與此同時(shí)，生物科技、材料科技、航天科技等前沿領(lǐng)域也是在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的支持下，研發(fā)工作和創(chuàng)新能力得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)了跨越式的科技進(jìn)步。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平歷來是國力競爭的重要因素。在新形勢下，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平不僅直接影響到一個(gè)國家的科技成長潛力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和百姓生活質(zhì)量，更將會(huì)對大國競爭格局起到重要的影響作用。新型基礎(chǔ)設(shè)施也需要依賴于大國的市場規(guī)模效應(yīng)才能充分發(fā)揮其重要作用。當(dāng)前，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加快相關(guān)戰(zhàn)略及規(guī)劃的制定步伐，如美國的《創(chuàng)新與競爭法案》、歐盟《2030數(shù)字羅盤》、日本《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2022》等，持續(xù)聚焦5G、光纖、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)和普及，加速推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及化和優(yōu)質(zhì)化。

我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步良好，主要體現(xiàn)為：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施加快升級，過去十年我國已建成光纖長度增長約2.7倍；移動(dòng)通信從“4G并跑”到“5G引領(lǐng)”；人工智能基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，數(shù)據(jù)中心規(guī)模達(dá)到590萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架；全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系加快構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和應(yīng)用水平全球領(lǐng)先。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，無人碼頭、自動(dòng)駕駛等交通運(yùn)輸新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，90%以上機(jī)場實(shí)現(xiàn)“無紙化”便捷出行；智慧能源調(diào)度系統(tǒng)大幅提升了能源供應(yīng)效率和安全保障水平；智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施加速構(gòu)建，為社會(huì)治理和民生改善注入了新的動(dòng)力和活力。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施加快優(yōu)化，我國已建成運(yùn)行32個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)了200多家國家工程研究中心、1600多家國家級企業(yè)技術(shù)中心和一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，已經(jīng)形成較為完備的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系。

新型基礎(chǔ)設(shè)施需求顯著，是當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長的核心支撐

新型基礎(chǔ)設(shè)施既具備傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長的特性，又可以助推創(chuàng)新和拓展新消費(fèi)、新制造與新服務(wù)，在補(bǔ)短板的同時(shí)形成新動(dòng)能。新型基礎(chǔ)設(shè)施已成為我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)繁榮的主要支撐力量。

——新型基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造消費(fèi)新需求。

近三年來，受新冠肺炎疫情影響，我國經(jīng)濟(jì)特別是居民消費(fèi)受到較大沖擊，但由于多年來新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，為整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

近年來，我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光纖入戶等工作不斷推進(jìn)、個(gè)人通信帶寬不斷拓展，直接推動(dòng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。一是帶動(dòng)消費(fèi)升級，室內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)速度的進(jìn)一步提升，將促進(jìn)可穿戴設(shè)備、數(shù)字家庭、智能服務(wù)機(jī)器人等進(jìn)入成熟產(chǎn)業(yè)，也推動(dòng)了老年人等更多人群加入線上消費(fèi)；二是創(chuàng)新消費(fèi)模式，5G網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)“直播帶貨”等新經(jīng)濟(jì)模式，激活“數(shù)字文創(chuàng)”等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)旅游、生活等服務(wù)消費(fèi)的快速增長；三是擴(kuò)大消費(fèi)群體，城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，既能推動(dòng)協(xié)同辦公、線上娛樂、遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域的發(fā)展，還能激發(fā)三四線城市和老年人的“線上購”“購全球”消費(fèi)熱情，促進(jìn)各領(lǐng)域消費(fèi)價(jià)值鏈的高階躍升。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，即使受到疫情影響，2022年前三季度全國信息消費(fèi)規(guī)模仍實(shí)現(xiàn)同比6%的增長，其中新型基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的作用日益顯著。

——新型基礎(chǔ)設(shè)施打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠顯著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，主要表現(xiàn)在：

短期穩(wěn)增長。新型基礎(chǔ)設(shè)施短期可拉動(dòng)電子信息、智慧城市領(lǐng)域的大量投資，可有效對沖疫情和經(jīng)濟(jì)下行的部分壓力。2022年前三季度，全國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長9.5%，增速分別超出工業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。

中期促就業(yè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能促進(jìn)高科技領(lǐng)域的就業(yè)，還能通過促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等快速發(fā)展，大量吸納快遞外賣、農(nóng)村電商等一般技能從業(yè)者的就業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2億人，約有8400萬勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)，約占全國就業(yè)人數(shù)的11%。

長期強(qiáng)動(dòng)能。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)信息流在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間順暢流動(dòng)，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效發(fā)展。

——新型基礎(chǔ)設(shè)施重塑供應(yīng)新鏈條。

新型基礎(chǔ)設(shè)施通過提升信息流的流通效率，帶動(dòng)物流、資金流無障礙無耗損的流通，從而打造面向未來的新型供應(yīng)鏈優(yōu)勢。

一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施提升新效率。僅以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在部分企業(yè)的應(yīng)用為例，將會(huì)平均減少在制品庫存60%、提高供應(yīng)鏈運(yùn)作效率40%，將整個(gè)市場的物資流動(dòng)活躍起來。

另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展新市場，通過信息的可靠傳遞、應(yīng)用的無縫銜接降低生產(chǎn)和消費(fèi)之間的信息不對稱，擴(kuò)大電商平臺(tái)覆蓋范圍、培育“直播帶貨”等營銷新模式，進(jìn)而帶動(dòng)各類產(chǎn)品和服務(wù)在國內(nèi)外市場擴(kuò)展。依托我國強(qiáng)大的新型基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我國SHEIN、Temu等跨境電商企業(yè)成長迅速，成為打通國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要力量。

——新型基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)惠民新模式

新型基礎(chǔ)設(shè)施通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)在政府、居民和企業(yè)之間的共享匯聚和快速流動(dòng)，為各級政府創(chuàng)造性的開展惠民惠企服務(wù)提供了很多新方法、新手段。在疫情防控期間作用尤其顯著，光纖網(wǎng)絡(luò)等穩(wěn)定的通信基礎(chǔ)設(shè)施為廣大學(xué)生開展線上教學(xué)提供了有力支撐。在我國如此幅員遼闊、人口眾多的國家基本實(shí)現(xiàn)了疫情期間“停課不停學(xué)”；順暢的無線網(wǎng)絡(luò)支撐了城鄉(xiāng)的快遞、外賣體系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了許多居民的基本生活和餐飲企業(yè)的基礎(chǔ)運(yùn)營；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工具，直接保障了不少企業(yè)在疫中疫后順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。

積極擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效投資，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

綜上所述，筆者認(rèn)為，應(yīng)多措并舉積極擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效投資，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，應(yīng)整體謀劃、頂層設(shè)計(jì)，形成新型基礎(chǔ)設(shè)施政策合力。具體建議包括：一是繪藍(lán)圖，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)典型的系統(tǒng)工程，各級政府應(yīng)制定科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)、安全等全方位工作；二是強(qiáng)協(xié)同，有關(guān)單位在開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作時(shí)應(yīng)注重溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目與配套政策的協(xié)同，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)同，對通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施盡可能實(shí)現(xiàn)共建共享；三是重評估，應(yīng)研究制定新型基礎(chǔ)設(shè)施評價(jià)指標(biāo)體系，打造動(dòng)態(tài)反饋的監(jiān)測評估系統(tǒng)，實(shí)時(shí)調(diào)優(yōu)各領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)整體性規(guī)模效益。

其次，應(yīng)分級分類、精準(zhǔn)施策，確立新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)。一方面，應(yīng)根據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目類型制定不同的投資建設(shè)引導(dǎo)。對于商業(yè)較好、收益清晰的項(xiàng)目，可采用基礎(chǔ)研發(fā)支持、信息對接、評估評級的方式引導(dǎo)其健康發(fā)展；對于民生需求迫切、無明確收益的公益類項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)政府承受能力適當(dāng)加大財(cái)政支持；對于創(chuàng)新性強(qiáng)、引領(lǐng)作用大，但收益前景不明確的項(xiàng)目，應(yīng)采用政府和社會(huì)資本合作PPP等方式，引導(dǎo)各類資本按照市場規(guī)律開展投資，并持續(xù)開展對投融資模式的評估優(yōu)化。另一方面，應(yīng)持續(xù)研究新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資指導(dǎo)目錄體系，明晰新型基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍，加大對各級政府和企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)。

再次，應(yīng)通過應(yīng)用牽引、場景驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)建新型基礎(chǔ)設(shè)施示范標(biāo)桿。一是積極打造示范標(biāo)桿，鼓勵(lì)各行業(yè)、各領(lǐng)域積極探索新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑，及時(shí)總結(jié)優(yōu)秀成功模式并開展示范推廣；二是大力培育應(yīng)用生態(tài)，統(tǒng)籌布局新基建產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，持續(xù)優(yōu)化融合應(yīng)用生態(tài)；三是建立融合開放的標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)市場實(shí)際需求修訂完善國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化各類新舊基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)融合互通。

最后，應(yīng)多元投入、協(xié)同發(fā)力，擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施有效投資。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，用好中長期貸款、地方政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具等，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。另一方面，應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的積極性，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，降低項(xiàng)目初始投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引社會(huì)資本參與。此外，還應(yīng)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款投放力度，提高企業(yè)資本市場融資能力。

（作者系國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部智慧城市處處長、副研究員）