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廣州出臺新政規(guī)范聚合打車服務(wù):系電商平臺,不得參與駕駛員管理 熱門

時間:2023-07-04 16:56:31       來源:封面新聞

封面新聞記者 蔡世奇

6月30日,廣州市交通運輸局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合服務(wù)經(jīng)營行為的通知》(以下簡稱《通知》),認定網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營者系電商平臺,明確了聚合服務(wù)經(jīng)營者及網(wǎng)約車經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)。

新興的聚合打車服務(wù)與傳統(tǒng)的網(wǎng)約車服務(wù)在《通知》中得到了明確的區(qū)分。


(資料圖片僅供參考)

傳統(tǒng)的網(wǎng)約車企業(yè)系網(wǎng)約車經(jīng)營者,按照《通知》規(guī)定,從事網(wǎng)約車經(jīng)營應(yīng)當具備三項經(jīng)營許可,即俗稱的平臺證、車證、人證“三證合規(guī)”。

新興的聚合平臺則被認定為電商平臺?!锻ㄖ贩Q,聚合服務(wù)經(jīng)營者是指依托具有技術(shù)和用戶流量的互聯(lián)網(wǎng)平臺,為網(wǎng)約車企業(yè)、駕駛員、乘客提供網(wǎng)約車線上服務(wù),與平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)共同提供網(wǎng)約車服務(wù)的電商平臺。作為“平臺的平臺”,聚合平臺應(yīng)當對平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)進行核驗、登記,并確保信息更新及時、有效。

《通知》進一步明確了聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的責任和權(quán)利,要求聚合平臺不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價格行為,不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理,要維護公平競爭的市場秩序。

為了加強網(wǎng)約車駕駛員權(quán)益保障,《通知》規(guī)定,聚合平臺應(yīng)當會同平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè),落實交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”要求,主動公開計價規(guī)則,合理設(shè)定并公開抽成比例上限,在駕駛員端實時顯示每筆訂單抽成比例。

在保障乘客權(quán)益上,《通知》規(guī)定,聚合平臺應(yīng)當依法建立健全咨詢服務(wù)和投訴處理的首問負責制度。乘客合法權(quán)益受到損害,且難以向平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)進行追償時,聚合平臺應(yīng)當積極協(xié)助乘客維護合法權(quán)益。

4月26日,交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》。

五部門通知將網(wǎng)約車聚合平臺定性為“匹配供需信息”的平臺,明確了關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理的方向,并要求各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H,研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。

五部門通知發(fā)布后,全國多地先后出臺網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管的政策文件或征求意見稿,或與聚合平臺提供信息服務(wù)的定性保持一致,或在此基礎(chǔ)上進行了延伸。

合肥、成都、濟南、濰坊、無錫、湖州等地,將聚合平臺界定為第三方平臺,提供信息服務(wù)或交易撮合服務(wù),參考電商平臺予以管理。廣州、煙臺等地則更進一步,將聚合平臺界定為電子商務(wù)平臺,屬于電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在交通運輸領(lǐng)域的延伸。

多地新政中規(guī)定,聚合平臺應(yīng)當審核合作網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營資質(zhì),并督促網(wǎng)約車平臺做好網(wǎng)約車車輛和駕駛員的審核和管理。

綜合各地政策來看,將聚合平臺認定為電商平臺、或參考電商平臺予以監(jiān)管的趨勢已經(jīng)明朗。對聚合平臺的明確定位和創(chuàng)新監(jiān)管,讓聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的分工更為清晰,避免了因權(quán)責不清、重復(fù)建設(shè)而造成的資源浪費。

河南省及武漢、廈門、贛州等省市,聚合平臺和網(wǎng)約車平臺還自發(fā)召開行業(yè)會議,簽署聚合生態(tài)自律倡議書,共建公平競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。

中國社會科學院大學法學院副教授譚袁表示,將聚合平臺認定為第三方電子商務(wù)平臺公司,準確把握了聚合平臺和網(wǎng)約車平臺之間的角色及相應(yīng)的法律責任區(qū)分,是監(jiān)管的包容審慎和創(chuàng)新,也有利于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

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