由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、北京市人民政府、海南省人民政府、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局聯(lián)合主辦的第四屆世界新能源汽車大會（WNEVC 2022）于8月26-28日在北京、海南兩地以線上、線下相結(jié)合的方式召開。其中，北京會場位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的亦創(chuàng)國際會展中心。

(資料圖)

大會由中國汽車工程學(xué)會等單位承辦，將以“碳中和愿景下的全面電動化與全球合作”為主題，邀請全球各國政產(chǎn)學(xué)研界代表展開研討。本次大會將包含20多場會議、13,000平米技術(shù)展覽及多場同期活動，200多名政府高層領(lǐng)導(dǎo)、海外機(jī)構(gòu)官員、全球企業(yè)領(lǐng)袖、院士及行業(yè)專家等出席大會發(fā)表演講。

其中，在8月26日上午舉辦的專題論壇“中重型商用車零排放論壇”上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長嚴(yán)剛發(fā)表精彩演講。

以下內(nèi)容為現(xiàn)場演講實錄：

大家上午好，很高興有機(jī)會參加今天的論壇，今天上午前半部分圍繞中重型商用車零排放轉(zhuǎn)型談了很多想法和思考，我在想工業(yè)領(lǐng)域通過什么樣的驅(qū)動力或者撬動機(jī)制能夠更好的發(fā)揮作用，所以我的發(fā)言題目是“工業(yè)環(huán)保分級管理促進(jìn)中重型商業(yè)車綠色低碳發(fā)展思考”。

我的報告主要有兩部分，第一部分簡單談工業(yè)發(fā)展和貨運(yùn)排放關(guān)系。尹航主任也說過，商用車是二氧化碳和大氣污染物的重要排放源，從全國碳排放貢獻(xiàn)來看，交通行業(yè)占10%左右，交通行業(yè)里面商用車占了一半左右，對碳排放的貢獻(xiàn)還是非常突出。從大氣污染排放來看，我國污染排放尤其氮氧化物排放方面，吳燁老師也說過，十四五以PM2.5和臭氧為協(xié)同目標(biāo)控制情況下，加強(qiáng)氮氧化物、VOC控制，氮氧化物三分之一排放來自于機(jī)動車，機(jī)動車70%左右來自于中重型柴油車，總體來看，商用車尤其是中重型柴油車，已經(jīng)成為交通領(lǐng)域減污降碳的重點。從排放空間格局來看，左邊是我國目前的大氣污染狀況，可以看出，非常突出是京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角地區(qū)，機(jī)動車排放貢獻(xiàn)和貨車排放貢獻(xiàn)基本也是聚焦在這些地區(qū)，在空間上呈現(xiàn)了高度的一致性。

2019年，交通運(yùn)輸部開展了道路貨運(yùn)運(yùn)輸專項調(diào)查工作，從道路貨運(yùn)的構(gòu)成來看，通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煤炭及其制品、礦材、水泥、金屬以及礦石領(lǐng)域占大宗貨物運(yùn)輸比例非常高，占了60%，整個工業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展與我們的貨運(yùn)密切相關(guān)。另外，對典型行業(yè)做了分析，不同行業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)品的貨物運(yùn)輸需求，總體估算來看，火電、鋼鐵、水泥、電解槽、煉焦這五個行業(yè)目前貨運(yùn)量大概需要130億噸左右，占2020年貨運(yùn)量的四分之一以上，比例貢獻(xiàn)非常大。

具體來看，對幾個典型行業(yè)做了分析。對遼寧省70個鋼鐵企業(yè)做碳足跡全流程分析，運(yùn)輸排放也占了比較大的比例，大概在145kgCO /t鋼筋，占鋼鐵產(chǎn)品碳排放的6%左右。水泥行業(yè)圍繞30家企業(yè)分析，貨運(yùn)占水泥碳排放的4%左右。

從污染物排放來看，以典型的鋼鐵行業(yè)為例，從全流程分析來看，運(yùn)輸領(lǐng)域（包括大宗物料運(yùn)輸過程）氮氧化物排放占全流程的13%左右，典型城市唐山的運(yùn)輸排放貢獻(xiàn)比例非常大，反映出工業(yè)生產(chǎn)和物流運(yùn)輸?shù)木o密關(guān)系。

第二方面，如何通過工業(yè)行業(yè)環(huán)保的分級管理促進(jìn)交通清潔低碳發(fā)展。整體上這些年國家在大氣污染治理方面取得了顯著成效，2017年到現(xiàn)在，我們整個工業(yè)領(lǐng)域和交通領(lǐng)域在污染排放的貢獻(xiàn)還是非常突出的，所以我們需要針對工業(yè)行業(yè)采取進(jìn)一步的深度減排措施。在這種背景下，我們陸續(xù)推出一系列重點行業(yè)的超低排放改造。2014-2015年，推動電力行業(yè)超低排放改造，2019年出臺了鋼鐵行業(yè)超低排放改造，這里面有本質(zhì)性的差別，前期超低改造圍繞企業(yè)自身，到鋼鐵行業(yè)超低改造時有了明顯變化，隨著交通領(lǐng)域氮氧化物對大氣污染的貢獻(xiàn)越來越突出，工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致大量的交通物流，所以需要全鏈條推動這方面工作，所以明確提出了鋼鐵行業(yè)超低排放在交通清潔運(yùn)輸比例的要求。2020年，我們又進(jìn)一步對重污染天氣應(yīng)對提出了環(huán)保分級管理，進(jìn)一步擴(kuò)展了對39個行業(yè)的要求。

從鋼鐵超低排放改造來看，大家不一定對這個事情很熟悉，我簡單說一下。我們在鋼鐵行業(yè)超低有三方面的重點要求，在有組織排放方面，那么多的工序，我們對污染排放提出了10、35、50毫克的要求，顆粒物15毫克，二氧化硫35毫克，氮氧化物50毫；在無組織排放方面，對產(chǎn)成點和車間提出沒有可見煙粉塵外溢的要求；在清潔運(yùn)輸方面，是非常大的突破，達(dá)到超低排放改造的企業(yè)，清潔運(yùn)輸（包括鐵路、水運(yùn)、管道、新能源車和國六車）比例達(dá)到80%以上。我們又實施嚴(yán)格的評估和監(jiān)測工作，確保政策制定后有效落地實施，在國家層面對三項要求提出了嚴(yán)格的監(jiān)測認(rèn)定條件，同時統(tǒng)一進(jìn)行公示。

全國鋼鐵超低排放改造進(jìn)展的比較順利，正在改造的有6.8億噸，我國鋼鐵產(chǎn)能大概在11億噸左右，比例還是非常高的，已經(jīng)完成超低改造的有1.68億噸。我們對清潔運(yùn)輸方面做了評估，發(fā)揮了非常重要的效果和作用。我們對目前完成超低改造的29家企業(yè)做了梳理，通過鋼鐵的超低改造，推動了新增鐵路專線970公里，新增管道運(yùn)輸35公里，更換國六車輛3800輛，更換新能源車輛3800輛，都是通過工業(yè)對環(huán)保的分級管理要求來推動整個清潔運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳌?/p>

另一方面，我們對更多行業(yè)實施環(huán)保分級管理。所謂的分級管理，對企業(yè)按照A/B/C/D四級進(jìn)行分級管理，A級是最嚴(yán)格的要求。分級管理提出了更詳細(xì)的指標(biāo)要求，包括裝備水平、排放限值、無組織排放、監(jiān)控要求、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸監(jiān)管，都提出了明確的指標(biāo)要求。同時，也有細(xì)化一些核查方法，包括電量、臺賬、運(yùn)輸?shù)暮瞬?，通過這套體系推動工業(yè)企業(yè)綠色升級，同步推動交通運(yùn)輸?shù)木G色低碳發(fā)展。運(yùn)輸這塊，尹航主任也說了，分級管理有三方面要求，包括運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管理、核查技術(shù)方法。

環(huán)保分級管理工作對交通物流低碳發(fā)展發(fā)揮了有效的促進(jìn)作用。我們在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面看到，2018年以來，京津冀及周邊地區(qū)6個省市，推動了鐵路專線，開通了113條，服務(wù)鋼鐵企業(yè)40條，確實有了非常大的進(jìn)展。推環(huán)保分級管理主要還是在全國大氣污染重點區(qū)域，尤其京津冀及周邊地區(qū)。2021年，京津冀及周邊地區(qū)鐵路運(yùn)輸比例從12.5%提升到16.2%，上升了3個百分點以上。在全國來看，鐵路貨運(yùn)比例上升了1個百分點，大家能明顯感覺出驅(qū)動力的差異導(dǎo)致結(jié)果的差別。

另外，環(huán)保分級管理對推動新能源車發(fā)展的狀況。這是前不久第一商用車網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年重卡新能源車有了快速發(fā)展，前15位城市大部分集中在大氣污染重點區(qū)域，也反映出我們推動這項工作一定需要強(qiáng)有力的政策驅(qū)動力和撬動機(jī)制，才能使得這項工作朝著既定的路徑和方向推進(jìn)。

另外，還有一項有效的管理工作是關(guān)于門禁系統(tǒng)建設(shè)。所謂門禁系統(tǒng)建設(shè)，是圍繞用車大戶，發(fā)力端都在用車大戶，通過用車大戶安裝門禁系統(tǒng)，對整個車隊的結(jié)構(gòu)優(yōu)化也發(fā)揮非常重要的作用。這是在蘇州做的工作，目前為止，蘇州143家企業(yè)安裝門禁系統(tǒng)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過門禁系統(tǒng)推進(jìn)車隊結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其對國五、國六車的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。

我們也做了總體分析，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，未來通過減污降碳對環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮什么樣的效果。通過采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括能效提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)升級等措施，預(yù)計2035年相比現(xiàn)在，污染物排放大體下降40%-60%，協(xié)同推動PM2.5濃度下降9%，暖季的臭氧濃度下降4%，通過綜合舉措，推動交通領(lǐng)域減污降碳，對未來美麗中國建設(shè)和雙碳目標(biāo)實現(xiàn)將發(fā)揮非常重要的作用。

最后，簡單做個小結(jié)。從前面分析可以看到，工業(yè)生產(chǎn)活動和交通運(yùn)輸，尤其在大宗貨物運(yùn)輸有非常緊密的關(guān)聯(lián)。第二方面，我們需要繼續(xù)完善工業(yè)環(huán)保分級管理政策。目前來看，促進(jìn)工業(yè)深度治理和交通物流綠色低碳發(fā)展都發(fā)揮了非常重要的作用，下一步我們會持續(xù)推動水泥行業(yè)、焦化行業(yè)等超低排放改造。第三方面，我們需要加快構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)和物流運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)體系。目前我們還是有很多的短板，所以需要形成一種全鏈條的排放融合清單，在此基礎(chǔ)上，推動工業(yè)全流程減污降碳協(xié)同管理，共同促進(jìn)工業(yè)行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱）